10月15日，全球最大玩具代工商之一合俊集团旗下位于东莞的两家工厂宣布倒闭。6500名员工面临失业。世界玩具五大品牌中，合俊已是其中3个品牌的制造商。也是同一天，第104届广交会开幕。据报道，本次广交会与往届相比显得冷清许多。从广交会期间的酒店预订量来看，比上届下降了两成左右，客商数量明显减少。
类似这样的例子还有很多。是什么影响了这一切？答案很简单，皆源于国际金融海啸带来的连锁效应。但除此之外，今年以来，国内原材料和人力成本上涨、人民币加速升值、融资困难，加上国外检测费用增加等诸多因素，导致了中国玩具企业大规模倒闭及企业生产成本攀升。照此下去，还有多少企业面临倒闭？多少员工面临失业？明年的广交会是一个什么样子？现在无人能答。因为这不但要取决于国际经¬济形势，也要取决于国内宏观调控政策的出台。
就在今年年中，中央根据国内外经¬济形势的变化，及时调整了宏观调控的基调。7月25日，中央政治局召开会议，把保持经¬济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置。10月初，温家宝总理指示，要采取灵活审慎的经¬济政策，妥善应对各种复杂局面，保持国民经¬济平稳较快发展。这些都表明，宏观调控正在根据形势的变化做出积极的调整和转变。
然而，国际金融危机仍在继续跌宕，中国出口制造企业的命运依然难料，资金链短缺让诸多企业陷入生死存亡的两难境地，资本市场投资者信心丧失等等问题依然摆在决策者的面前。在2008年已近尾声的关键时刻，许多企业和投资者似乎对来年的经¬济大政充满着期待。
在此情形下，本刊特别约请三位权威经济学者，对外经济贸易大学金融学院教授丁志杰、上海交通大学安泰经¬济与管理学院教授陈宪和中国人民大学公共管理学院教授许光建，针对2008年国际金融复杂多变的环境，国内经¬济形势发生变化的现实，就中国经济未来宏观经济政策走向，作出分析和预测。
“放弃近期借助美国经济拉动中国经济的想法”
记者：由美国的8500亿救市计划后，全球各国纷纷参与，欧盟各国政府慷慨解囊2万多亿美元进行救市，各国央行都进行了不同程度的降息政策，以应对这次金融海啸。由此国际股市也不同程度有所回暖，但跌势依然存在，如何预测救市计划实施后，2009年中国企业发展会受到国际环境哪些影响？在此环境下，2009年的国内货币政策应该如何变化？
丁志杰：在经¬历较快增长之后，世界经¬济增长在2007年下半年出现了放缓迹象。由于次贷危机的蔓延，特别是10月份的金融海啸，全球金融动荡加剧，加速了经¬济衰退的到来，并加深经¬济衰退的程度，主要经¬济体已经¬出现明显的衰退迹象。最近主要机构都下调了2009年世界经¬济增长率的预期，普遍在2.0%-2.5%之间，远低于此前的水平。世界经¬济衰退，中国外需会下降，对出口有较大的冲击。今年前三季度，中国GDP增长9.9%，比去年同期下降2.3个百分点，其中1.2个百分点是出口增速放缓所致。
次贷危机引发的全球金融动荡还没有结束。尽管美国政府采取注入流动性、降息等各种手段，但是这些措施只是建立了一道防火墙，防止次贷危机向美国金融体系其他部分以及实体经¬济扩散，针对泡沫¬、损失等次贷本身的问题还没有拿出实质性措施。次贷问题随时可能被抖落出来，并引发更大的市场动荡。这给中国机构的海外业务以及扩展带来很多不确定性和风险。
2007年流向包括中国在内的发展中国家的国际私人资本净额接近6300亿美元，而此前的历史记录是2005年的2700亿美元。也就是说，在次贷危机爆发的2007年，美国机构在海外大肆扩张，造成了发展中国家经¬历了历史上从未有过的资本流入浪潮。今年，发展中国家资本流入已经¬放缓，一些地区和国家已经¬出现逆转的迹象，并导致这些国家经¬济金融动荡。一旦逆转成为趋势，对发展中国家来说将是灾难性的打击。由于中国经¬济基本面良好，目前还没有出现逆转，但是流入在减少，拉¬动经¬济增长的投资需求会下降。
陈宪：这里要分别两种情况来看。如果美国和欧盟主要国家的救市计划产生明显效果，也就是说，金融危机蔓延的势头得以扼制，对实体经¬济的伤害有限，那么，中国企业未来发展的国际环境就会较快得以改善，它们受到的影响就会比较小。但这种可能性不大。因为这场金融危机的严重程度不可低估，欧美国家经¬济陷入深度衰退不可避免，其经¬济增长、消费投资都将受到很大的打击，因此，至少在未来2-3年的时间里，国际经¬济环境是险恶的。中国企业所要受到的主要影响是，国际市场需求将大幅度下降。直接受此影响最大的，当然是出口一般制成品的企业，但其他企业也会受到由各种间接途径导致的影响。在这一格局下，国家要设法扩大内需，特别是消费需求，企业则要在内需市场上发现和实现自己的市场份额。对于中国广大的中小企业来说，在这个过程中，需要资金支持，因此，货币政策应当从从紧走向中性，甚至适度宽松。
许光建：美国的金融危机对我国的影响主要体现在以下几个方面：一是中资金融机构或非金融机构持有数额巨大的申请破产或被接管的美国金融机构所发行的债券，损失严重，其中高级债券预计损失30-40%，次级债券则基本上没有收回的可能。二是在当前的市场环境中，中国A股市场不可能独善其身，全球股市大跌会间接拖累A股市场，而且银行板块受市场“净效应”影响，急剧下跌。三是由于美国经¬济陷入衰退，全球经¬济增速明显趋缓，减少了对我国出口产品的需求，造成我国出口企业生产经¬营的困难加剧，从而导致沿海地区以及整个经¬济增长出现困难。
如果从2007年7月算起，美国的次贷危机或金融危机已经¬延续了1年多时间，现在还很难说就是“见底”了，延续的时间至少也要2-3年左右。只有那些“问题”金融机构的不良资产得到适当处置，企业能够融资并再投资，需求才可能开始回升。美国经¬济见底并恢复很可能需要三、四年。因此，指望美国经¬济近期内复苏拉¬动我国出口和经¬济的想法是没有意义的。中国要把主要精力放在扩大内需和经¬济发展方式转变上，放弃借助美国经¬济近期内复苏拉¬动中国经¬济的想法。
要完善银行监管制度
记者：10月9日，人民银行决定降息，并免征利息税。这次降息对中国经¬济在哪些方面会产生积极的影响？这种降息会不会就像前两年的加息一样继续进行？它对2009年的中国经¬济会产生什么样的影响？
陈宪：应当认为，这次比较突然的降息，是适时的。一方面，它给出了一个宏观调控的新的信号；另一方面，对于广大中小企业会有切实的帮助。根据目前国际国内经¬济的态势，在未来不长的时间，继续降息的可能性很大。这一政策措施将在很大程度上缓解或避免由于受全球金融危机的影响，中国经¬济可能出现的过大下滑和低迷，对于扩大内需，保持经¬济平稳增长有着重要的作用。(10月30日，中国人民银行再度降息，印证了此次访谈的预测——编者注)
记者：为了未来中国经¬济的发展，中国政府在国际救市计划实施后，除了降息以外还应该做哪些工作？
丁志杰：在全球化的背景下，任何国家都难独善其身。目前世界经¬济形势不容乐观，对中国经¬济的冲击正在并不断显现。只要早做预案，妥善应对，就能保持经¬济继续平稳较快发展。
就国内金融政策而言，第一，要从这场金融危机中吸取经¬验和教训，完善银行制度和监管制度，加强资本市场制度建设，提高金融体系的抗风险能力，努力保持金融体系和金融市场稳定。
第二，根据国内外形势变化采取灵活审慎的宏观政策，适时适度把握调控的方向、力度和节奏，为经¬济平稳较快发展创造良好的货币环境。由于国际收支顺差持续攀升的势头减弱，外汇储备占款的货币投放压力减轻，货币供应量别动增长的状况会得到改变。例如，当前各种层次货币供应量和信贷增速的回落，客观上要求中国人民银行调整货币政策调控的方向和力度。
除了降息以外，为了应对危机可能的冲击和经¬济的周期性变化，政府需要采取一系列的政策措施，把扩大内需作为主要的着力点，在保持出口平稳增长的同时，用内需的扩大弥补出口对增长贡献的减弱。这就要求加强宏观调控的协¬调配合，全国一盘棋，综合运用货币、财政、产业、外贸、金融监管等政策，加快经¬济结构调整和增长方式转变，更大程度地发挥市场主体灵活性，提高经¬济自我调节能力。
许光建：取消临时价格干预措施和理顺公用事业产品价格势在必行。最近一年多，为了遏止通货膨胀势头和保障居民的基本生活，政府采取了临时价格干预措施和严格控制地方政府出台政府调价项目等措施。从执行的情况来看，起到了一定的作用，但是毕竟不利于市场机制的正常运行和有关企业的正常经¬营。现在，随着价格上涨幅度的明显趋缓，取消临时价格干预措施的实际已经¬成熟，应尽快取消。部分城市也可以适当调整一些亏损严重的公用事业价格，以利于改善企业经¬营环境。我国成品油价格尽管经¬过了调整但仍未能与国际接轨，炼油企业全面亏损。但是也要把握好时机，逐步地理顺价格。
陈宪：在今后一段时间,扩大内需是我国宏观经¬济政策的主要任务，那么，就需要货币政策和财政政策的有效配合，除了降息，还需要减税，或者说，加快推进能够减轻居民、企业负担的税制改革。例如，提高个人所得税的起征点；又如，及时推出以家庭为单位的所得税征收制度，并设计相应的抵扣安排；再如，深化增值税转型的改革，使企业在这项改革中得到切实的实惠。必须指出，未来的减税，一方面是财政政策的一部分，另一方面，是一项与政府改革相关的措施政策，这是因为，为了尽可能避免减税造成的其他负面影响，最好的办法，就是政府相应压缩、减少无谓支出，这就需要加快政治体制和行政管理体制的改革。
“要增加在教育和医疗方面的投入”
记者：根据今年“稳健财政、货币从紧”的经¬济政策，明年的宏观经¬济政策应该在哪些方面会有变化？这些变化对经¬济发展会起到什么样的作用？
丁志杰：在2009年经¬济政策的重点是保增长，很多措施会陆续出台：货币政策和财政政策将有所松动，以保持经¬济的平稳较快发展。
